2012年亚太局势复杂多变。

美国加速部署“亚太再平衡”战略是不稳定的源头。美军事上加强前沿部署，计划把60%的军舰部署到太平洋地区；在关岛、冲绳、东南亚和澳大利亚部署“最新的装备”，在日本北部、南部和菲律宾设置X-Band雷达系统，组成“反导弧”。美军在亚太地区举行高密度、大规模的双边或多边军演，编织地区安全网。美核潜艇和航母频繁现身亚太，欲将苏比克作为半永久基地。在外交上，着力拉紧与日本、澳大利亚、菲律宾、泰国等传统盟国的关系，积极发展同印度、印度尼西亚、新加坡、越南等新兴伙伴国的关系，努力开拓与缅甸、老挝关系。奥巴马再度当选总统即出访泰国，出席柬埔寨东亚峰会，国务卿希拉里和国联部长帕内塔也访问多个亚太国家，显示美下届政府仍把亚太作为优先重点。在经济方面，以推进“跨太平洋经济伙伴关系”（TPP）为抓手，将亚太区域经济合作纳入美国轨道。希拉里11月在新加坡演讲时表示，美将调整政策，把经济作为外交中心，美“亚太再平衡”战略侧重点可能从军事转向经济。

“重返亚洲”或“战略再平衡”，只是美防范中国的借口。美在亚太的“一哥”地位从未变过，本不“失衡”，何须“再平衡”？美以“战略再平衡”为包装，在亚太穷兵黩武的做法已引起本地区国家的安全忧虑，触发竞相增购军备浪潮。许多国家不愿在中美之间“选边站”，也无人想与中国为敌。中国的地缘政治和经济优势，美无法取代。

海上问题集中升温令人瞩目。中日钓鱼岛之争打破了两国“搁置争议”的默契。野田政府将钓鱼岛“国有化”，严重侵害了中国主权。中方以强势维护主权，打破了日单方面控制钓鱼岛的局面，造成了交叉管理或重叠管理的现实，目前态势对我有利。

美宣称对钓鱼岛主权“不持立场”，实际上偏向日本。参议院通过的2013财年《国防授权法案》附加条款，规定《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛，美挺日向前跨了一步。日美战略上相互借重，日进一步向美倾斜。日右倾思潮泛滥，挣脱战后束缚、迈向“正常国家”的意图明显。钓鱼岛风波严重损害了中日关系。日韩、日俄岛争也很激烈。

南海局势骤然吃紧。菲律宾在黄岩岛一手挑起中菲对峙，越南国会通过《越南海洋法》。我采取反制措施，做了我多年想做而未做的事情，实施了对黄岩岛海域的常态行政管辖，成立三沙市，中海油宣布了南海对外招标开发区划，海南省人大常委会通过新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》，我南海维权执法迎来了新局面。菲越极力将南海问题国际化，屡次利用东盟平台向我施压。东盟在南海问题上分歧公开化，菲越企图把南海问题塞进东盟联合公报，遭到柬埔寨等国抵制。菲策划召开菲越马文“四国会议”，也因马、文拒绝出席而流产。南海争议激化有美国“再平衡”战略背景，日本、俄罗斯、印度也积极插足南海。

亚太国家社会转型深入发展。东北亚紧张复杂。金正恩地位逐渐巩固，对经济更多关注，朝社会生活也有些新气息。朝内外政策基本不变，坚持先军政治和拥核。12月发射“光明星3号”成功，远程弹道导弹技术取得进展，东北亚局势增添变数，盘活六方会谈机制难度加大。李明博对朝强硬政策收效甚微，韩新政府政策可能会有调整。日政权更替频繁，民主党大失民望，在众议院选举惨败，野田佳彦下台。自民党以过半数议席重新执政，安倍晋三再任首相。号称“鹰派”的安倍掌权，其对华政策值得关注。以“维新会”为代表的右翼势力异军突起，日政治版图出现新变化。

东南亚国家政局稳中有变。印尼政经发展稳健。泰国英拉政府逐步站稳脚跟。缅甸民主转型加快，与西方关系加强。我在缅大型项目面临考验。越南“革新开放”到了紧要关头，高层矛盾加深。菲律宾政府同反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”签署和平协议，棉兰老地区的动乱局面有望结束。

南亚安全形势严峻。阿富汗战争进入最后阶段，政府与塔利班的和解陷入僵局，安全局势堪忧。印度对外开放政策受党派牵制，经济下行幅度较大。巴基斯坦政府与司法系统矛盾尖锐。尼泊尔制宪会议解散，主要政党之间积怨难解，“君主制”转型“共和制”艰难。

亚太地区经济较好。亚洲发展中国家2012年的经济增长率预计达6.1%。日本2012/13财年经济增长预计仅达1.7%。整体而言，亚太地区的经济增长优于世界其它地区。中国与东盟贸易增长较快，1-11月的进出口总额达3599．5亿美元，同比增长9.3%。区域经济合作取得新进展。第15次东盟与中日韩经贸部长会议同意建立“区域全面经济伙伴关系”( RCEP)，将东亚自贸区范围扩大为10+6（东盟、中国、日本、韩国、印度、新西兰和澳大利亚）。中日韩投资保护协定于5月正式签订。中日韩三国经贸部长决定启动中日韩自贸区谈判，首轮谈判将在2013年年初举行。

今年亚太地区乃多事之秋。我周边环境并非一片莺歌燕舞，也绝非“四面楚歌、八方受敌”。周边国家对我综合国力提升有期待也有疑虑，有的还有利益冲突。总体说来，中国与周边国家保持了睦邻友好关系，不少领域还取得重大进展；求和平、谋发展毕竟是人心所向、大势所趋。

（作者为中国国际问题研究基金会亚太中心执行主任）