一、国际形势动荡的一面突出，世界进入矛盾多发期

西方困局、亚太变局、中东乱局向纵深发展。国际金融经济危机的深层影响进一步显现。传统安全和非传统安全威胁层出不穷。热点地区内部矛盾与外部大国插手相互交织。传统大国维护既得利益与新兴大国争取平等地位的斗争日益尖锐。世界各主要力量都在调整战略布局，美国强化亚太战略，日本与美强化同盟，不断挑起与中、俄、韩领土争端，欧洲既与美配合又东张西望，俄将亚太份量提升至欧美之前。当今世界正处在格局转变的加速阶段，矛盾频发、争斗激烈将成为常态。

二、世界经济增速明显放缓，复苏的不确定因素增多

世界经济增幅约3%，低于去年3.9%，世界贸易额仅增2.5%，低于去年的5%。欧债危机持续深化蔓延，仍然是世界经济最大的系统性风险。欧元区陷入阶段性衰退，全年增长率可能为负0.4%。美国经济虽保持弱势复苏势头，但缺乏内生动力，经济向好一定程度上只体现在帐面上，各种指标“锯齿”型波动，实现结构性增长仍需时日。日本经济困难重重，增速下降，债务已占GDP的230%，难以消除停滞国家形象。严峻的经济形势由西向东蔓延，新兴经济体增速今年可能降至5.4%，面临近年来少有的“增长恐慌”。世界经济面临2008年国际金融危机爆发以来又一困难时期，虽有望避免双谷衰退，但仍须经受全球低利率政策、美、欧、日竞相“量化宽松”引发全球通膨、美国“财政悬崖”和“能源革命”等多重风险与考验。

三、西方困境长期化，给世界带来多重不利影响

美、欧、日的困境进一步从金融、经济领域向社会、政治领域蔓延。虽然各国不遗余力调整政策，力图尽早脱困，但效果不彰。目前的困境是长期积累的政治、经济、社会矛盾的总爆发，是制度性危机，走出困境的根本途径是进行制度性改革。对内转移视线，对外转嫁危机，经济上大搞贸易投资保护主义，政治上煽动民族排外情绪，安全上激化主权领土纠纷，对地区热点问题强化干预，直至使用武力等做法，不仅难解内部危机，而且可能引发外部危机。西方困境长期化使国际形势更加具有多变性、突发性、敏感性和复杂性。

四、亚太地区博弈加剧，区域合作的主趋势不可阻挡

美国力推亚太“再平衡”战略，加大对亚太事务尤其是南海、钓鱼岛等热点问题的介入力度，加强同盟友和伙伴的双边关系，打造美日韩、美日印、美日澳等三边合作框架，调整军事部署，加强军事存在、挑拨离间地区国家关系，致使亚太地区多点升温，局势频现紧张。与此同时，东亚区域合作取得重要进展。中日韩宣布启动自贸区谈判，中、日、韩、印、澳、新与东盟共同启动“区域全面经济伙伴关系”谈判，东盟与中、日、韩加强区域内互联互通建设，中国同东盟经贸关系迅速发展。事实表明，加强区域合作，促进本国发展是东亚国家根本战略取向。美亚太战略“再平衡”本身很不平衡，经济软肋日益突出，其战略目标不可能如意实现。

五、西亚北非动荡发酵，总体态势与西方的“民主”初衷背道而驰

叙利亚、伊朗核、巴以等新老热点问题联动升温，成为各大国争夺较力的焦点，牵动国际秩序和地区格局调整。埃及、突尼斯、利比亚等转型国家转型艰难，社会对立、不满情绪增长，未来发展取向仍不明朗。宗教与世俗以及不同宗教、教派、民族间矛盾进一步加剧。随着动荡后续效应不断显现，各种矛盾继续深入发展，地区乱局还将持续相当长一段时间。动荡后续效应对美西方不利一面日益显现。中东出现大规模反美示威浪潮，地区对美不满情绪空前高涨。地区动荡打乱了美西方中东战略部署，美推行“新干涉主义”更加力不从心，对美战略重心东移牵制加强。

六、新兴力量继续崛起，推动世界格局加速演变

普京成功复任总统，继续奉行强国富民发展战略，走符合俄国情的发展道路，首次将亚太置于欧美之前列为外交新的优先方向，粉碎了美西方在俄搞颜色革命的图谋，稳定发展的势头将进一步增强。新兴力量遭遇世界经济下行、自身经济结构调整、西方牵制干扰等困难，但仍以高于发达国家三倍的速度向前发展，且后发优势明显，非洲、拉美都呈现良好的上升势头。以金砖国家为代表的新兴国家合作进一步加强。中、俄联手否决联合国安理会涉叙决议草案，维护伊朗核问题谈判对话势头。纵观全局，霸权主义地位继续削弱，独自掌控世界日益力不从心，世界格局正在由量变迈向质变，朝有利于发展中国家和维护世界和平的方向演进。

七、中国因素更加突出，挑战也明显增多

中国经济增长有所放缓，但仍是拉动世界经济增长的主要力量。今年的国际大事或围绕中国展开，或与中国紧密相关，中国对外部世界的影响力、塑造力不断提升。中国已经成为世界关注的重点，成为各大国和周边国家外交战略调整的重要参照。同时，中国的崛起改变着现有国际力量格局，引发各种反弹，其外部环境趋向复杂，挑战增多。

中国发生了重大变化，世界发生了重大变化。坚定不移地走和平发展道路，坚持发展中国家定位，更加积极发挥大国作用，是中国外交面临的重大课题。