美洲峰会向来被看作是美国和拉丁美洲国家之间关系的“晴雨表”和“风向标”。此次峰会是在美拉力量格局发生重大变化，美国对拉美的影响力持续下降，拉美整体实力不断增强，独立自主意识大幅提升的大背景下召开的，反映出美拉关系以下发展动向：

一、美洲峰会进入艰难的调整转型期。美洲峰会最早是由美国倡议召开的，旨在建立一个覆盖整个美洲的自由贸易区。1994年12月，第一届美洲国家首脑会议在美国迈阿密举行，一致同意建立美洲自由贸易区，并确定2005年为谈判达成建立美洲自由贸易区协定的最后期限。在此后的三届首脑会议上，如何实施建立美洲自由贸易区均为会议讨论的主题，但在第四届首脑会议之后，关于美洲自贸区的讨论因分歧严重则再未启动。从往届峰会的历史看， 前四届美洲峰会都是美国推进民主体制，倡导自由贸易的地区合作机制，但从第五届峰会起，峰会以美国为主导的局面发生了变化，开始朝着成为拉美同美国对话的最高级别的地区平台方向转变。第六届美洲峰会的黯然落幕，预示着这一转型的艰难。

二、美拉分歧频仍，时而凸显且难以调和。

此次峰会上美国和拉美国家主要在三个问题上意见相左，互不妥协，致使本次峰会无法发表最后声明，一是古巴与会问题，二是支持阿根廷对马岛主权问题，三是中美洲国家提出的毒品合法化问题。

美拉的这些分歧不但没有在会上得到解决和缩小，反而公开暴露于世。美国与其他拉美国家在诸多问题上的矛盾成为了本届美洲峰会上的主旋律， 美拉关系中的斗争面更加突出。

三、奥巴马总统的对拉美的新政成效不大，美拉关系的短暂蜜月期已告结束。

奥巴马上台伊始，就表示要与拉美国家建立平等的伙伴关系。拉美国家对奥巴马改善美拉关系的姿态普遍寄予希望。不少媒体称，美拉关系进入了新的蜜月。但这一蜜月期没有持续很久。由于美国外交战略重点不在拉美，无暇更多地顾及拉美，也无力增加对拉美事务的投入。此外，美国内两党的争斗也对奥巴马推行对拉新政形成掣肘。特别是， 奥巴马的对拉新政只是策略上的变化， 美国长期以来形成的对拉美控制、干涉和利用的既定政策并没有改变。所以，奥巴马说要重视拉美其实也心有余而力不足，说要与拉美建立平等伙伴关系也多是口惠而实不至。本届峰会上拉美国家与美国的对立，凸显了奥巴马新政在拉美地区的公信力已大幅下降，美拉关系的所谓蜜月期已告结束。

四、拉美国家平稳兴起，独立自主的意识和信心进一步增强，美国主导美拉关系的能力受到空前的挑战。

本次峰会的结果表明，美拉关系已发生重大变化。新世纪以来，拉美国家进入了一个稳定发展的新时期。拉美经济在整个世界经济格局中占据有利地位。随着经济实力的持续提升，拉美国家独立自主，联合自强的共同愿望促进了地区一体化进程，特别是，去年底成立的将美国及加拿大排除在外的拉美加勒比共同体标志着拉美一体化进入一个新阶段。拉美整体实力的大幅提升和美国国力不振形成鲜明对照，拉美国家愈来愈不甘心“唯美是从”，敢于对美说“不”。本届峰会上拉美国家对美国集体“示强”，代表了多数拉美国家对美洲国际关系民主化的诉求，表达了对美国通过实力主导地区议程的不满。同时也说明美国在拉美的影响力已江河日下，美国掌控美洲事务的局面行将成为历史，美洲正在走向“后美国时代”。

五、美拉相互依存，相互合作仍将是双边关系中的主要方面。

尽管拉美和美国渐行渐远，并将继续沿着独立的道路走下去，但是同美国的关系在相当长的时间内，仍将是其对外关系中最重要的关系。此次峰会在种种矛盾和分歧中仍得以如期举行，而且绝大多数国家领导人与会就说明这一点。美国和拉美都认识到，在全球化日益发展的今天，双方更加你中有我，我中有你，相互依存，互有需要。特别是对拉美而言，无论政治上、安全上还是经济上，美国仍是无可替代的合作对象。仅从经济上讲，美国是拉美第一大贸易伙伴，第一大投资国，美国市场吸收了拉美出口产品中的40%，美国在拉美接受的外国投资中占据20%，来自美国的侨汇占到拉美侨汇收入的90%以上。拉美虽不是美国外交的重点对象，但是美国重要的原料供应地、资本输出地和重要的商品市场，同时从地缘政治出发，拉美国家的表现关系到美国本土的安危，美国国内反恐、禁毒、打击非法移民等不少“家务事”都与拉美息息相关，都需要拉美的支持与配合。2008年以来的国际金融经济危机重创美国经济，美国更需要拉美这个拥有6亿人口和两千多万平方公里土地的广袤市场以提振经济，增加就业。

因此，在未来的美拉关系中，控制与反控制的斗争将持续下去，斗争与合作将长期并存，而合作仍将是双边关系中的主要方面。

（作者吴长胜为中国国际问题研究基金会拉美研究中心主任；刘玉琴为中国国际问题研究基金会研究员，前驻古巴等国大使）